U 2014. godini pri Državnoj
komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) zaprimljeno je 56 žalbenih predmeta postupaka
javne nabave financirane od strane EU strukturnih i investicijskih fondova,
Schengenski instrument i strateške investicije, od čega ih je riješeno 47 a čija procijenjena vrijednost nabave ukupno
iznosi 2.338.753.977,00 kuna.
Bitne značajke
predmeta javne nabave financirane iz EU fondova, Scehengenskog instrumenta
i strateških investicija
- Korištenje sredstava vezano je uz vremensko trajanje
- Visoka procijenjena vrijednost predmeta nabave, koja za promatrane predmete ukupno iznosi 2.338.753.977,00 kuna
- Izuzetno složeni postupci javne nabave (u sebi uključuju radove, robe i usluge-izgradnju, projektiranje, opremanje i obučavanje po principu ključ u ruke koji se obavljaju kao jedan predmet nabave)
- Opsežna i složena dokumentacija
- Dugotrajan postupak javne nabave pred naručiteljem (prosječno 133 dana)
- Postupci javne nabave pod nadzorom su EU i nakon njihova dovršetka, s ex post kontrolom, po kriterijima koji su različiti od kriterija po domaćem zakonodavstvu i mogućnošću opoziva sredstava
Pogreške ponuditelja:
·
Nedovoljno se koristi mogućnost traženja
pojašnjenja Dokumentacije za nadmetanje
·
Ponuda nije sastavljena u skladu s uvjetima iz
Dokumentacije za nadmetanje (dokazi sposobnosti,tehničke
specifikacije, katalozi, prijevodi i sl.)
·
Ponuda ima formalne pogreške (uvez ponude,
pogreške pri numeraciji stranica ponude, potpisivanje dokumenata u ponudi i sl.)
Pogreške naručitelja:
·
Nejasna i kontradiktorna dokumentacija
·
Traže se suvišne i nepotrebne izjave -čiji
nedostatak kasnije rezultira nemogućnošću naknadne dostave istih s obzirom na
to da se radi o dijelovima ponude koje nije moguće upotpunjavati
·
Prilikom traženja referenci stručnjaka i potvrda
o urednom izvršenju ugovora traže se,kumulativno, prezahtjevni uvjeti
·
Prilikom davanja pojašnjenja i izmjena
dokumentacije za nadmetanje često se narušava integritet izvorne dokumentacije
za nadmetanje što onemogućava kvalitetan postupak pregleda i ocjena pristiglih
ponuda
·
Manjkavo i često pogrešno se primjenjuju odredbe
o upotpunjavanju ponude
·
Prilikom pregleda i ocjene pristiglih ponuda,
ocjena ponuda ne vrši se sukladno uvjetima i zahtjevima dokumentacije
nadmetanje što dovodi do žalbenog postupka
·
Postoje naznake postupanja naručitelja za
odabirom nominalno jeftinije ponude, koja očigledno ne udovoljava uvjetima nadmetanje,
te neosnovanim prebacivanjem odgovornosti odabir skuplje ponude na DKOM.
Neke od preporuka Državne komisije:
1.Ukloniti zapreke u propisima javne nabave koje u domeni postupka javne
nabave ne jamče transparentnost, učinkovitost i nediskriminaciju kroz izradu
novog ZJN-a, razviti
instrumente okvirnog sporazuma, središnje nabave i kriterija ekonomski
najpovoljnije
ponude, upotreba Single European Document ,
2. lmplementirati Direktive 2014/23, 2014/24 i 2014/25 s ključnim
poboljšanjima u domeni
tehničkih specifikacija kriterija za kvalitativni odabir i dr.,
3. Ukloniti zapreke učinkovitiji postupak kontrole (omogućavanje
zaštite javnog interesa u
žalbenom postupku uvođenjem mogućnosti postupanja DKOM-a po službenoj
dužnosti, ali
samo u slučajevima najbitnijih povreda),
4. Osigurati funkcioniranje središnje interresorne politike
(strategije) u javnoj nabavi ciljane
skupine,
5. Uređenje statusa DKOM-a na zasadama nezavisnog revizijskog tijela s
dostatnim
instrumentima za vođenje žalbenog postupka kroz cjeloviti i novi Zakon
o DKOM-u,
6. Projektom privremenog premještaja državnih službenika na poslovima
javne nabave iz
javnog sektora na određeno vrijeme u DKOM i postići podizanje stručnog
nivoa sustava i
razmjene iskustava
